Um eine Busse o. Äh. verhängen zu können, braucht es schon eine gesetzliche Grundlage.
Bezüglich Verschmutzungen liegt diese aber vor (das ist im Übrigen auch im normalen Zivilrecht so, Verschmutzungen sind nicht legal).
Bezüglich Essen/Trinken ohne Verschmutzungen (ein Schluck aus der PET-Flasche, ein paar M&Ms etc, natürlich ohne Abfall zu hinterlassen) gibt es aber soweit ich weiss keine gesetzliche Grundlage - und damit auch keine Handhabe. Auch nicht bei den BVB.